日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，傳遞出穩(wěn)增長的強(qiáng)烈信號(hào)。近幾日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、央行、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、住建部等部門密集發(fā)聲，細(xì)化落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的重要工作任務(wù)，詳解2025年政策思路。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀14日在中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，打出有力有效的政策組合拳，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。與以往多年相比，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提法上發(fā)生了重大變化。這些政策新提法的背后，有很高的含金量，具體方案將在全國兩會(huì)登臺(tái)亮相。
多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述中，相比去年“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的工作基調(diào)，今年還增加了“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，這要求以戰(zhàn)略思維和全局視野來統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)工作，各項(xiàng)政策措施出臺(tái)與實(shí)施過程中要注重部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，避免合成謬誤，要把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，進(jìn)一步提升宏觀政策實(shí)施效果。
宏觀政策更加積極有為
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。
12月13日財(cái)政部召開黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究財(cái)政部門貫徹落實(shí)工作。財(cái)政部表示，財(cái)政部門要準(zhǔn)確把握明年經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的總體要求和政策取向，提高財(cái)政赤字率。要增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目、加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。要增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。
摩根士丹利中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)13日在2024全球財(cái)富管理論壇上表示，預(yù)計(jì)明年財(cái)政預(yù)算赤字率會(huì)上一個(gè)臺(tái)階，甚至有可能會(huì)超過2020年的水平。以中國比較強(qiáng)的國家資產(chǎn)負(fù)債表，完全能夠承受比較高的中央財(cái)政赤字率。
瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管汪濤也認(rèn)為，中國明年財(cái)政赤字率接近4%，超長期特別國債不包含向國有大行注資的規(guī)?？赡苡?萬億元，新增地方政府專項(xiàng)債券額度可能在4.5萬億至5萬億元。她建議，明年財(cái)政加大對(duì)社保醫(yī)療方面的投入，在短期提振居民信心的同時(shí)建立一個(gè)更完善的社會(huì)保障體系。
明年的財(cái)政支出一大重點(diǎn)將是加大保障和改善民生力度，提高人民生活水平。財(cái)政部表示，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，做好適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。
中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，預(yù)計(jì)財(cái)政支出將聚焦民生領(lǐng)域以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的民生建設(shè)、先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。
中國貨幣政策的總基調(diào)結(jié)束了持續(xù)14年的“穩(wěn)健”，轉(zhuǎn)向“適度寬松”。中國人民銀行研究局局長王信14日表示，“適度寬松的貨幣政策”將適度加大總量性和結(jié)構(gòu)性貨幣政策的支持力度，適時(shí)降本降息，加大貨幣信貸投放力度，加大對(duì)重點(diǎn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金運(yùn)用。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資條件會(huì)更加寬松，更加有效滿足發(fā)展需要，助力實(shí)現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理增長的優(yōu)化組合。
王信表示，央行將搭配用好多種貨幣政策工具，提供充足的中長期流動(dòng)性，保持銀行體系流動(dòng)性充裕。目前中國平均存款準(zhǔn)備金率是6.6%，進(jìn)一步降準(zhǔn)還有空間。結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作為總量工具的補(bǔ)充，也要避免結(jié)構(gòu)性貨幣工具的碎片化、過度使用和攀比效應(yīng)，防止扭曲資源配置和積累潛在風(fēng)險(xiǎn)，“關(guān)鍵是要抓住矛盾，突出重點(diǎn)，考慮效率?！?/p>
全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，明年經(jīng)濟(jì)工作要抓好九方面重點(diǎn)工作，其中第一位就是，要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。這一任務(wù)排序與去年有所不同，且具體措辭從“擴(kuò)大國內(nèi)需求”拓展為“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，凸顯明年擴(kuò)內(nèi)需的重要性。
全國發(fā)展和改革工作會(huì)議13日召開，明確表示不折不扣做好明年發(fā)展改革重點(diǎn)工作，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。在全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求方面，發(fā)改委表示，加快推動(dòng)“兩重”建設(shè)，擴(kuò)大有效益的投資，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、新增地方政府專項(xiàng)債等各類建設(shè)資金，推動(dòng)盡快形成更多實(shí)物工作量，持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目引入民間資本。加力做好“兩新”工作，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)增效。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群分析，目前國內(nèi)總供給和總需求失衡，需求不足問題突出，擴(kuò)大內(nèi)需成了當(dāng)下最主要的任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的相關(guān)舉措非常具有針對(duì)性，就是要通過政府宏觀政策的實(shí)施來提振內(nèi)需，矯正市場(chǎng)引導(dǎo)下的總量失衡。
商務(wù)部副部長盛秋平14日在中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，大力實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推出更多務(wù)實(shí)舉措，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。將加快出臺(tái)推動(dòng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)的政策文件，指導(dǎo)各地找準(zhǔn)定位，因地制宜發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展數(shù)字消費(fèi)，深入實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng)，推廣“人工智能+消費(fèi)”，擴(kuò)大綠色消費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)新能源汽車、綠色智能家電銷售，推進(jìn)健康消費(fèi)，組織開展健康消費(fèi)系列促進(jìn)活動(dòng)，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
“兩新”政策有望加力擴(kuò)圍。盛秋平表示，目前測(cè)算，實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，拉動(dòng)消費(fèi)已經(jīng)超過一萬億元。下一步，將積極會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)者以舊換新政策，讓更多消費(fèi)者得到真金白銀的實(shí)惠。要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，不斷豐富消費(fèi)供給，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖表示，“兩重”“兩新”政策既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，有利于持續(xù)激發(fā)增長內(nèi)生動(dòng)力，又能支撐以新安全格局保障新發(fā)展格局。其中，“兩新”“加力擴(kuò)圍”意味著更多符合先進(jìn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和新型綠色消費(fèi)產(chǎn)品有望納入補(bǔ)貼范圍，惠及更多企業(yè)和消費(fèi)者。
國盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園認(rèn)為，2025年大力提振消費(fèi)，可能將超長期特別國債支持“兩新”額度增加至3000億元以上，范圍上從汽車、家電擴(kuò)大至家居、家裝、家紡、消費(fèi)電子等；目前江蘇已率先擴(kuò)容至手機(jī)等產(chǎn)品。
房地產(chǎn)市場(chǎng)是當(dāng)前擴(kuò)大需求最大的拖累因素。9月26日中央政治局會(huì)議提出“要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”后，此次中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均提出要穩(wěn)住樓市股市。
住建部副部長董建國14日表示，接下來，一方面要著力釋放需求，因城施策，落實(shí)好各項(xiàng)政策，加力實(shí)施城中村和城市危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求；另一方面著力改善供給，在嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量上下功夫，合理控制房地產(chǎn)新增用地供應(yīng)，大力實(shí)施城市更新，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)有效盤活存量用地和房地產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
構(gòu)建房地產(chǎn)新模式是進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)發(fā)展方式的要求。董建國表示，行業(yè)層面，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化；企業(yè)層面，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)從追求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)為專注項(xiàng)目建設(shè)，有序形成以項(xiàng)目為核心的開發(fā)經(jīng)營模式；產(chǎn)品層面，從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，下大力氣建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，更好滿足人民群眾高品質(zhì)居住要求。
值得一提的是，在一系列政策措施作用下，房地產(chǎn)市場(chǎng)信心得到有效提升，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出止跌回穩(wěn)的積極勢(shì)頭。住建部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，10月、11月全國新建商品房交易網(wǎng)簽面積連續(xù)兩個(gè)月同比、環(huán)比雙增長，一線城市帶動(dòng)二線、三線城市商品住房成交增長。截至目前，2024年全國二手房交易網(wǎng)簽面積同比實(shí)現(xiàn)正增長，有11個(gè)省和直轄市二手住宅交易網(wǎng)簽面積超過新建商品住房。
