近幾年，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用促使電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入新階段，整合、開放、共享已成政務(wù)信息資源發(fā)展的必然趨勢。與此同時，隨著政務(wù)信息資源共享專項政策密集出臺，政務(wù)信息資源共享進(jìn)入快速發(fā)展階段。

專項政策密集出臺促各地信息化建設(shè)加速發(fā)展

2017年5月份，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》明確提出，2017年9月底前，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，初步提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息，同時逐步擴(kuò)大信息共享內(nèi)容，完善基礎(chǔ)信息資源庫的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化便捷共享查詢方式；12月底前，各部門原則上將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對以司局和處室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合。

通知指出，2018年6月底前，各部門推進(jìn)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)向國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺。

另有《加快推進(jìn)落實政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》指出，2017 年 10 月底前，各有關(guān)部門原則上將分散、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)”，杜絕以單個司局、處室名義存在的獨(dú)立信息系統(tǒng)；2017年11月底前，進(jìn)一步完善共享平臺功能。國家數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。

《加快推進(jìn)落實政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》則要求國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、工商總局、中央編辦、人力資源和社會保障部、教育部、交通運(yùn)輸部、旅游局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，推動信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、法人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)接入全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站。11月底前，各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)基于共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。

方案還要求2017 年12 月底前，各部門、各地區(qū)統(tǒng)一接入共享平臺（外網(wǎng)），通過全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享。

《政務(wù)信息資源編制指南》也尤為重要，從目錄分類來講，指南主要包括資源屬性、涉密屬性、共享屬性、層級屬性。資源屬性主要分為五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，人口、法人、自然資源、空間地理、社會信用以及電子證照。涉密屬性分類主要是涉密資源在內(nèi)網(wǎng)、非涉密資源在外網(wǎng)。共享屬性則分為三類，無條件共享、有條件共享和完全不共享，并且給出了明確的要求，無條件共享的比例不能低于30％。層級屬性分類包括部門和國家政務(wù)信息資源目錄，發(fā)改委也制定了國家級的目錄，下放到各個地方，各地要因地制宜，結(jié)合本地部門的設(shè)置情況以及本地數(shù)據(jù)積累，來編制本地的數(shù)據(jù)資源目錄。

信通院多點(diǎn)建議推動政務(wù)信息化真正落地

根據(jù)國家文件要求，各地政府相關(guān)部門正在大力開展政務(wù)信息資源共享建設(shè)工作。然而，在具體落地實施過程中，一方面政府需求方對于如何保障信息化系統(tǒng)采購建設(shè)滿足國家政策要求，缺乏規(guī)范化的評估標(biāo)準(zhǔn)；另一方面相關(guān)企業(yè)廠商在產(chǎn)品開發(fā)時也缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，在資源目錄動態(tài)梳理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享校核、多系統(tǒng)架構(gòu)融合、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升等多個技術(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)界尚未形成統(tǒng)一共識。上述問題已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)政務(wù)信息資源共享建設(shè)工作的突出性制約因素。

那么，如何通過當(dāng)前高新的技術(shù)手段來實現(xiàn)既滿足國家所要求的對于政務(wù)信息相關(guān)的方案，又能有效的真正應(yīng)用這些數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，中國信息通信研究院相關(guān)專家經(jīng)過了長期的技術(shù)演進(jìn)研究和標(biāo)準(zhǔn)化實踐。

在10月13日召開的“山西陽泉大數(shù)據(jù)與智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”上，中國信息通信研究院高級工程師韓涵對“政務(wù)信息共享技術(shù)發(fā)展及政府采購指南”進(jìn)行深度解讀。韓涵表示，首先在架構(gòu)層面，互聯(lián)網(wǎng)＋電子政務(wù)是發(fā)改委給出的最基本的基礎(chǔ)架構(gòu)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用，同時建立標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系，具體把國家的要求落實到當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)以及更多的應(yīng)用在新型的技術(shù)方面。具體而言包括以下四方面內(nèi)容。

第一是面向多個不同部門及相關(guān)國家部委數(shù)據(jù)的打通和共享的時候，面臨著不同架構(gòu)融合的要求，前面電子政務(wù)通過前置機(jī)和共享交換實現(xiàn)，在大數(shù)據(jù)體系之下有大數(shù)據(jù)多種處理平臺，包括不同類型的數(shù)據(jù)庫的平臺。同時在跨部門的環(huán)境之下，多種架構(gòu)的融合是必然趨勢。

其次在資源方面，要實現(xiàn)多部門之間的融合，不僅僅依托政府的數(shù)據(jù)，還要依托一些公共服務(wù)的數(shù)據(jù)，以及互聯(lián)網(wǎng)爬取和社會的數(shù)據(jù)，都應(yīng)用在政務(wù)當(dāng)中。不同類型的數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)以及不同來源的數(shù)據(jù)，它們本身的匯聚和比對、清洗的問題比較復(fù)雜。同時為了滿足融合型應(yīng)用的需要，要將不同來源的數(shù)據(jù)之間形成關(guān)聯(lián)，涉及到語義分析的能力和實現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的政務(wù)信息化建設(shè)，數(shù)據(jù)資源帶來的挑戰(zhàn)非常重要，也給我們技術(shù)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化制定以及產(chǎn)品的選型帶來了新的要求。

第三是新技術(shù)，開展政務(wù)信息化過程當(dāng)中，新的技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈的技術(shù)已經(jīng)開始應(yīng)用在系統(tǒng)當(dāng)中，“現(xiàn)在很多證照管理系統(tǒng)已經(jīng)用到了區(qū)塊鏈架構(gòu)，建設(shè)新的存儲體系。在公安、交通領(lǐng)域也應(yīng)用了基于人工智能的基本模型和技術(shù)手段?；谔摂M化的云基礎(chǔ)架構(gòu)來實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和傳統(tǒng)共享交換也不同，大數(shù)據(jù)更是引領(lǐng)政務(wù)信息化改革的重要手段。”

第四是新應(yīng)用，尤其是跨部門融合型應(yīng)用和精準(zhǔn)應(yīng)用。如精準(zhǔn)扶貧，韓涵指出，既需要了解扶貧對象相關(guān)信息，又需要選擇精準(zhǔn)合理的扶貧手段?！霸谛碌膽?yīng)用環(huán)境下，先進(jìn)的技術(shù)非常重要，有助于提高政府執(zhí)政效率和降低成本。通過深入分析，政務(wù)應(yīng)用以及跨部門協(xié)同的政務(wù)應(yīng)用都需要在信息化建設(shè)當(dāng)中更多的去提高技術(shù)能力?！?/p>

“其實，在基礎(chǔ)架構(gòu)層面、資源層面、技術(shù)層面以及應(yīng)用層面上，政務(wù)信息化工作面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)還是較多的，比如如何完成分布式和集中式融合的架構(gòu)，同時滿足擴(kuò)展性、負(fù)載平衡、數(shù)據(jù)有效、接口規(guī)范的要求。另外，多元數(shù)據(jù)的融合匯聚也是問題?！?/p>

中國信息通信研究院在前期組織信息化協(xié)同發(fā)展委員會、大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)委員會的經(jīng)驗之下，和全國幾十家地方政府以及幾百家企業(yè)進(jìn)行了討論，目前在制定“政務(wù)信息資源統(tǒng)籌共享產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系”，對業(yè)界上百種軟件產(chǎn)品是否滿足新形勢下的政務(wù)信息化應(yīng)用需求，給出統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)。同時不斷發(fā)布產(chǎn)業(yè)研究報告，供政府和市場參考。“未來希望通過相關(guān)研究，為政府的信息化平臺建設(shè)和實際項目采購提供技術(shù)支持?！表n涵指出。

來源：企業(yè)網(wǎng)D1net