從來沒有哪一次技術變革能像大數(shù)據(jù)革命一樣，在短短的數(shù)年之內，從少數(shù)科學家的主張，轉變?yōu)槿蝾I軍公司的戰(zhàn)略實踐，繼而上升為大國的競爭戰(zhàn)略，形成一股無法忽視、無法回避的歷史潮流。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市、智慧地球正在使數(shù)據(jù)沿著“摩爾定律”飛速增長，一個與物理空間平行的數(shù)字空間正在形成。在新的數(shù)字世界當中，數(shù)據(jù)成為最寶貴的生產(chǎn)要素，順應趨勢、積極謀變的國家和企業(yè)將乘勢崛起，成為新的領軍者；無動于衷、墨守成規(guī)的組織將逐漸被邊緣化，失去競爭的活力和動力。毫無疑問，大數(shù)據(jù)正在開啟一個嶄新時代。
大數(shù)據(jù)時代有什么本質特征？大數(shù)據(jù)的來源是什么？大數(shù)據(jù)又將流向哪里？大數(shù)據(jù)在提升政府治理、改善經(jīng)濟治理、再造公共服務模式、激發(fā)商業(yè)創(chuàng)新方面有哪些卓越案例？中國需要怎么樣的戰(zhàn)略反應才能抓住大數(shù)據(jù)帶來的寶貴機遇？一系列問題亟待研究者給出深入解析。
“數(shù)據(jù)驅動發(fā)展”成為時代主題
如今，大數(shù)據(jù)已經(jīng)被賦予多重戰(zhàn)略含義。從資源的角度，數(shù)據(jù)被視為“未來的石油”，作為戰(zhàn)略性資產(chǎn)進行管理；從國家治理角度，大數(shù)據(jù)被用來提升治理效率、重構治理模式、破解治理難題，它將掀起一場國家治理革命；從經(jīng)濟增長角度，大數(shù)據(jù)是全球經(jīng)濟低迷環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)亮點，是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的最活躍部分；從國家安全角度，全球數(shù)據(jù)空間沒有國界邊疆，大數(shù)據(jù)能力成為大國之間博弈和較量的利器?？傊?，國家競爭焦點將從資本、土地、人口、資源轉向數(shù)據(jù)空間，全球競爭版圖將分成新的兩大陣營：數(shù)據(jù)強國與數(shù)據(jù)弱國。
宏觀上看，由于大數(shù)據(jù)革命的系統(tǒng)性影響和深遠意義，主要大國快速做出戰(zhàn)略響應，將大數(shù)據(jù)置于非常核心的位置，推出國家級創(chuàng)新戰(zhàn)略計劃。美國2012年發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，并成立“大數(shù)據(jù)高級指導小組”，2013年又推出“數(shù)據(jù)—知識—行動”計劃，2014年進一步發(fā)布《大數(shù)據(jù)：把握機遇，維護價值》政策報告，啟動“公開數(shù)據(jù)行動”，陸續(xù)公開50個門類的政府數(shù)據(jù)，鼓勵商業(yè)部門進行開發(fā)和創(chuàng)新。歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃》，英國發(fā)布《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，日本發(fā)布《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》，韓國提出“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”。中國多個省市發(fā)布了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家層面的《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》也于2015年8月19日正式通過。
微觀上看，大數(shù)據(jù)重塑了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和轉型方向。美國的企業(yè)以GE提出的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”為代表，提出智能機器、智能生產(chǎn)系統(tǒng)、智能決策系統(tǒng)，將逐漸取代原有的生產(chǎn)體系，構成一個“以數(shù)據(jù)為核心”智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。德國企業(yè)以“工業(yè)4.0”為代表，要通過信息物理系統(tǒng)（CPS——cyber physical system），把一切機器、物品、人、服務、建筑統(tǒng)統(tǒng)連接起來，形成一個高度整合的生產(chǎn)系統(tǒng)。中國的企業(yè)以阿里巴巴董事局主席馬云提出的“DT時代”（data technology）為代表，認為未來驅動發(fā)展的不再是石油、鋼鐵，而是數(shù)據(jù)。這三種新的發(fā)展理念可謂異曲同工、如出一轍，共同宣告了“數(shù)據(jù)驅動發(fā)展”成為時代主題。
與此同時，大數(shù)據(jù)也是促進國家治理變革的基礎性力量。正如《大數(shù)據(jù)時代》作者舍恩伯格在定義中所強調的，“大數(shù)據(jù)是人們在大規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎上可以做到的事情，而這些事情在小規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎上是無法完成的”。在國家治理領域，陽光政府、責任政府、智慧政府建設，大數(shù)據(jù)為解決以往的“頑疾”和“痛點”提供了強大支撐；精準醫(yī)療、個性化教育、社會監(jiān)管、輿情監(jiān)測預警，大數(shù)據(jù)使以往無法實現(xiàn)的環(huán)節(jié)變得簡單、可操作；大數(shù)據(jù)也使一些新的主題成為國家治理的重點，比如維護數(shù)據(jù)主權、開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)、保持在數(shù)字空間的國家競爭力等。
從哲學意義上來看，大數(shù)據(jù)不僅僅是一場技術革命，也不僅僅是一場管理革命或者治理革命，它給人類的認知能力帶來深刻變化，可謂是認識論的一次升華。具體而言，大數(shù)據(jù)可以為決策者解決“四個問題”，提升“兩種能力”。一是解決“坐井觀天”的問題，以往人們決策只能基于視野之內極為有限的局部信息，和井底之蛙無異，大數(shù)據(jù)則可以實現(xiàn)整個蒼穹盡收眼底；二是解決“一葉障目”的問題，以往不具備全樣本數(shù)據(jù)分析能力，只能用小樣本分析近似推理，猶如從“泰山”中取來“一葉”，而真理可能存在于全樣本的海量數(shù)據(jù)之中，借助大數(shù)據(jù)則可完全克服；三是解決“瞎子摸象”的問題，七個瞎子根本無法根據(jù)各自的認識加總出完整的大象，因為他們的信息是相互離散的，無法有效關聯(lián)起來，而大數(shù)據(jù)的基本優(yōu)點是在深入關聯(lián)中還原事物的原貌；四是解決“城門失火，殃及池魚”的問題，人們習慣于因果分析，遇到這種“稀奇古怪”的因果鏈則很難前瞻和推理，但大數(shù)據(jù)注重相關關系，可以準確地發(fā)掘出規(guī)律。提升兩種能力，一個是“一葉知秋”的能力，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)敏銳的洞察能力，另一個是“運籌帷幄，決勝千里”的能力；體現(xiàn)大數(shù)據(jù)對時空約束的突破。這些足以說明，大數(shù)據(jù)是人類認識世界和改造世界能力的一次升華。
中國成為數(shù)據(jù)強國的優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與路徑
值得振奮的是，中國具備成為數(shù)據(jù)強國的優(yōu)勢條件。從2013年至2020年，全球數(shù)據(jù)規(guī)模將增長十倍，每年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量由當前的4.4萬億GB，增長至44萬億GB，每兩年翻一番。從全球占比來看，中國成為數(shù)據(jù)強國的潛力極為突出，2010年中國數(shù)據(jù)占全球比例為10%，2013年占比為13%，2020年占比將達到18%，屆時，中國的數(shù)據(jù)規(guī)模將超過美國的數(shù)據(jù)規(guī)模，位居世界第一。中國成為數(shù)據(jù)大國并不奇怪，因為我們是人口大國、制造業(yè)大國、互聯(lián)網(wǎng)大國、物聯(lián)網(wǎng)大國，這都是最活躍的數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體，未來幾年成為數(shù)據(jù)大國也是邏輯上必然的結果。
盡管存在成為數(shù)據(jù)強國的潛力，但在目前的政策環(huán)境之下，我國推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略仍存在以下幾個清晰的挑戰(zhàn)。第一，頂層設計方面，全球大國之間圍繞大數(shù)據(jù)的競爭頗為激烈，中國作為一個后發(fā)國家，想要實現(xiàn)彎道超車，后來居上并非易事。如何能夠緊扣創(chuàng)新前沿，把準未來趨勢，超前戰(zhàn)略部署，對政策設計來說是一個非?，F(xiàn)實的挑戰(zhàn)。第二，數(shù)據(jù)開放方面，“數(shù)據(jù)孤島”廣泛存在，雖然政府掌握著80%的數(shù)據(jù)，但現(xiàn)實中卻相互割裂，自成體系，“部門墻”“行業(yè)墻”“地區(qū)墻”阻礙了數(shù)據(jù)的流動共享，數(shù)據(jù)被視為部門的利益和隱私，這與大數(shù)據(jù)時代的基本理念準則相悖。第三，大數(shù)據(jù)相關的法律、法規(guī)、標準缺位，導致能夠開放的數(shù)據(jù)不開放，需要保護的隱私不保護，企業(yè)由于標準模糊而無法大膽創(chuàng)新。第四，“數(shù)據(jù)主權”容易受到侵蝕，由于數(shù)據(jù)空間是國家新的戰(zhàn)略維度，尚沒有完備的安全保障體系，再加上電腦、手機、芯片、服務器、搜索引擎、操作系統(tǒng)、軟件等核心的數(shù)據(jù)“基礎設施”大量依賴進口，數(shù)據(jù)資產(chǎn)極易流失，數(shù)據(jù)主權極易受到侵蝕。
把握優(yōu)勢，克服挑戰(zhàn)，抓住大數(shù)據(jù)革命帶來的“機會窗口”，建設數(shù)據(jù)強國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一個有力支撐。然而，我們需要怎樣做才能更好地擁抱大數(shù)據(jù)時代，確保在數(shù)字化趨勢中立于不敗之地呢？首先，需要在國家頂層設計上有一個清晰的行動框架，包括由什么部門主導、哪些部門參與、什么樣的協(xié)作機制、沿著什么優(yōu)先次序、克服哪些既有的障礙、達到什么戰(zhàn)略目標，只有這樣，各部門、各地區(qū)、企業(yè)界、學術界才能形成合力，在一個共同的路線圖上協(xié)作推進。其次，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，在數(shù)據(jù)開放上取得實質性突破。一些基本的建議包括：加快G2G（政府與政府之間）、G2B（政府與企業(yè)之間）、G2C（政府與公民之間）大數(shù)據(jù)開放與共享；推動基礎性、戰(zhàn)略性大數(shù)據(jù)資源庫整合；加強大數(shù)據(jù)基礎設施建設，編制國家大數(shù)據(jù)檔案。最后，把強大的“國家企業(yè)”和活躍的“萬眾創(chuàng)新”結合起來。一方面，要培育可以和國際“八大金剛”并駕齊驅的巨型企業(yè)作為大數(shù)據(jù)環(huán)境中競爭的中堅力量，同時，鼓勵和引導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中的活躍力量。
（來源：光明日報，作者：馬建堂，單位：國家行政學院常務副院長）
